化解過(guò)剩產(chǎn)能和調整產(chǎn)業(yè)結構需做好三件事

發(fā)布日期：2014-02-26 10:12 瀏覽量：900

從國外經(jīng)驗看，化解過(guò)剩產(chǎn)能和調整產(chǎn)業(yè)結構有許多策略手段，如擴大內需、增加出口、對外輸出等。但我國產(chǎn)能過(guò)剩的頑疾是GDP增長(cháng)激勵下的政府有形之手推動(dòng)和保護、銀行信貸支持、企業(yè)投資沖動(dòng)的結果。因此，要在政府職能轉變和優(yōu)化宏觀(guān)調節的大前提下，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機制的調節作用，讓企業(yè)在市場(chǎng)競爭中決定產(chǎn)能、創(chuàng )新和結構調整。據筆者觀(guān)察，當前有三個(gè)方面的調節手段有待加強，以作為已經(jīng)受到重視的策略手段的重要補充。
　　
　　行業(yè)產(chǎn)能和市場(chǎng)情況的監測
　　
　　有了各行業(yè)產(chǎn)能和市場(chǎng)需求的監測評估，才能實(shí)現政府與市場(chǎng)在促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結構調整上的協(xié)調一致。
　　
　　對各主要行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)品市場(chǎng)需求的監測、評估和預警，是防止新興產(chǎn)業(yè)投資大起大落、進(jìn)行產(chǎn)能過(guò)?；夂痛龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的前提條件。有了各行業(yè)產(chǎn)能和市場(chǎng)需求的監測評估，政府部門(mén)就能夠判斷出哪些產(chǎn)能需要抑制和淘汰，哪些產(chǎn)能需要支持和保護，銀行部門(mén)也能與政府職能部門(mén)協(xié)同起來(lái)，對哪些產(chǎn)能提供貸款和優(yōu)惠利率，對哪些產(chǎn)能減少和停止提供貸款或提高貸款利率，從而實(shí)現政府與市場(chǎng)在促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結構調整上的協(xié)調一致。
　　
　　對行業(yè)產(chǎn)能及其市場(chǎng)需求情況的監測是一個(gè)世界性難題，西方主要國家因為市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達而很少有完備的監測機構和監測方法，產(chǎn)業(yè)結構調整主要依賴(lài)于市場(chǎng)競爭機制來(lái)實(shí)現。目前，德國、美國等在產(chǎn)能利用率、產(chǎn)能過(guò)剩等方面有一些統計經(jīng)驗可以借鑒，但進(jìn)一步結合需求變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和綜合預警，還做得遠遠不夠。當前，我國各級政府應當盡快加強各主要行業(yè)產(chǎn)能及相關(guān)市場(chǎng)情況的監測，創(chuàng )建機構并完善監測、評估和預警的體系與方法。目前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于，一是需要中央政府職能部門(mén)與地方政府職能部門(mén)能夠密切協(xié)作、信息公開(kāi)，地方政府必須轉變思想和糾正保護落后產(chǎn)能的錯誤做法，對落后產(chǎn)能不掩飾和主動(dòng)進(jìn)行全面統計；二是制定和完善科學(xué)的評估方法，產(chǎn)能是否過(guò)剩必須與其市場(chǎng)需求結合起來(lái)，并且是動(dòng)態(tài)的結合，即涉及產(chǎn)能的現狀、擴張速度等，以及市場(chǎng)需求的現狀、未來(lái)增長(cháng)潛力等；三是要建立科學(xué)的預警指標，這一指標既能夠反映產(chǎn)能過(guò)剩的現狀，為政府政策制定提供明確的參考依據，也能夠反映出產(chǎn)能過(guò)剩對市場(chǎng)需求的偏離及其所造成的行業(yè)發(fā)展狀況變化，如運行風(fēng)險、行業(yè)利潤水平、未來(lái)發(fā)展前景等，為銀行放貸和利率確定提供參考依據。
　　
　　貨幣價(jià)格杠桿的調節
　　
　　當前貸款利率市場(chǎng)化改革的重要目的，就是讓市場(chǎng)化的貨幣機制更加健全和完善，真正得以通過(guò)更多的市場(chǎng)機制來(lái)促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結構調整。
　　
　　目前，央行已取消了對貸款利率的管制，各商業(yè)銀行在參考基準利率的基礎上自行決定對企業(yè)的貸款利率，這意味著(zhù)以后不同企業(yè)可能得到不同利率的貸款，支付的相關(guān)成本也不相同。本次央行不進(jìn)行存款利率市場(chǎng)化，而只進(jìn)行貸款利率市場(chǎng)化，這既是貨幣改革有序推進(jìn)的要求，更是支持產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化的重大改革步驟。那么，貸款利率市場(chǎng)化改革對產(chǎn)業(yè)結構調整有什么重大意義和機遇？如何加以利用？
　　
　　貸款利率是企業(yè)獲得貸款的價(jià)格和成本，對企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)決策、未來(lái)贏(yíng)利水平產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，貸款利率又是銀行等金融企業(yè)收入的主要來(lái)源，在規避風(fēng)險情況下獲得收入是其主要追求。因此，在自由競爭和共同博弈下，經(jīng)營(yíng)差、能力弱、產(chǎn)品過(guò)剩的企業(yè)將很難得到貸款，或者因為還貸風(fēng)險高而使得銀行不得不要求更高的貸款利率，相反，產(chǎn)品供不應求的優(yōu)秀企業(yè)卻很容易或優(yōu)先得到貸款，甚至能得到低利率貸款。這就是市場(chǎng)規則和市場(chǎng)機制選擇的結果，是市場(chǎng)經(jīng)濟的原始生態(tài)。貸款利率市場(chǎng)化的進(jìn)一步結果就是落后企業(yè)、落后產(chǎn)能被淘汰，而先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)能得以擴張。因此，當前貸款利率市場(chǎng)化改革的重要目的，就是讓市場(chǎng)化的貨幣機制更加健全和完善，真正得以通過(guò)更多的市場(chǎng)機制來(lái)促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結構調整。各級地方政府應當抓住貸款利率市場(chǎng)化改革的機遇，確實(shí)落實(shí)和用好這一市場(chǎng)機制，使其在過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結構調整中發(fā)揮應有的作用。
　　
　　特別是，貸款利率市場(chǎng)化改革不能一改了之，必須警惕老關(guān)系、老顧客，也包括一些含有較多落后產(chǎn)能的國有大中型企業(yè)，從銀行獲得更多的、利率更低的信貸資金，而一些市場(chǎng)前景好的中小型企業(yè)，特別是科技含量高但暫時(shí)存在技術(shù)成熟度風(fēng)險的中小企業(yè)，卻仍然得不到信貸資金支持，使得貨幣價(jià)格的杠桿機制無(wú)法發(fā)揮應有的調節功能作用。這就需要，一是政府進(jìn)行根本性的職能轉變，確實(shí)減少對企業(yè)投資決策的干預和對落后產(chǎn)能的保護，二是加強對行業(yè)發(fā)展情況的監測，使信貸配給和貸款利率確定不僅參考基準利率和關(guān)系疏密，還參考行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩、科技進(jìn)步、市場(chǎng)前景等狀況分析，從而真正構建出貨幣價(jià)格杠桿對實(shí)體經(jīng)濟的調整功能。
　　
　　資本市場(chǎng)的處置
　　
　　通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結構調整，需要進(jìn)行兩方面的建設和改善。一是加強資本市場(chǎng)的制度建設和秩序規范，二是加強資本市場(chǎng)的多層次體系建設。
　　
　　過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結構調整的順利實(shí)現，除了政府鼓勵和市場(chǎng)倒逼外，根本的還取決于落后產(chǎn)能能否順利處置和有效退出，先進(jìn)產(chǎn)能能否順利進(jìn)入和加快擴大規模。資本市場(chǎng)是以資金、廠(chǎng)房、設備、材料、技術(shù)、專(zhuān)利、品牌等產(chǎn)業(yè)資本為主要內容的通過(guò)證券化方式進(jìn)行交易和處置的場(chǎng)所。因此，資本市場(chǎng)從產(chǎn)生之初就具有服務(wù)產(chǎn)業(yè)資本運作的強大功能，也是產(chǎn)業(yè)資本在企業(yè)外實(shí)現倍增、轉移和處置的主要渠道。
　　
　　就目前現狀而言，通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結構調整，需要進(jìn)行兩方面的建設和改善。一是加強資本市場(chǎng)的制度建設和秩序規范，增強對產(chǎn)業(yè)資本識別、評估和篩選的能力，使代表先進(jìn)產(chǎn)能的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本和代表落后產(chǎn)能的劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本，在交易過(guò)程得到透明的展示和公正的評價(jià)，使前者能低成本、高溢價(jià)、連續地融資擴股，而后者難以融資乃至退市；二是加強資本市場(chǎng)的多層次體系建設，更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結構調整中的存量資本調節和增量資本調節。也就是，既通過(guò)主板市場(chǎng)、中小板市場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)對增量資本進(jìn)行有效調節和優(yōu)化配置，又通過(guò)積極推進(jìn)三板（包括新三板）市場(chǎng)、產(chǎn)權交易市場(chǎng)、區域性股權交易市場(chǎng)等場(chǎng)外市場(chǎng)的依法合規建設，對存量產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行更大規模和力度的交易與處置，既促進(jìn)落后產(chǎn)能化整為零的處置，又促進(jìn)落后產(chǎn)能中仍有價(jià)值部分的資產(chǎn)得到有效流通和整合，在實(shí)現過(guò)剩產(chǎn)能化解的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現產(chǎn)業(yè)資源的重組和優(yōu)化配置、提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。

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